生态环境损害赔偿制度试点两年 业内:尽快出台专门法律

生态环境损害赔偿制度试点两年 业内:尽快出台专门法律
生态环境损害赔偿制度已试点两年业内人士呼吁   尽快出台生态环境损害赔偿法律法规   本报记者 郄建荣   单位或个人对生态环境造成损害,政府作为权利人可以提起索赔。这是去年年底时中办和国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下简称《方案》)作出的明确规定。   到今年年底,生态环境损害赔偿制度改革试点在全国推开已整两年,这项制度已全面落地。生态环境部近日公开20个典型案例,值得关注的是,有的案件政府索赔金额过亿。   曾参与“北京市小月河生活粪便污染物倾倒事件”(20个典型案例之一)的北京汉鼎联合律师事务所,高级合伙人张义平在接受《法制日报》记者采访时表示,生态环境损害赔偿案件优势明显,但也面临着赔偿金额难确定等问题。湖北省仙桃市生态环境局局长金俊华则提出,应尽快出台生态环境损害赔偿专门法律或法规。   全国已办理案件600多件   据生态环境部介绍,2015年至2017年,曾选择吉林等7省(市)开展生态环境损害赔偿制度改革试点。根据2017年发布的《方案》要求,从2018年开始,在全国试行生态环境损害赔偿制度。   《方案》的最大亮点是,对企业或者个人造成的生态环境损害赔偿引入了政府作为权利人并提出赔偿的制度。生态环境部指出,这项改革授权省级政府、市地级政府为赔偿权利人,要求其对造成生态环境损害的责任者追究损害赔偿责任,强化违法主体责任,提高违法成本。   生态环境部政策与标准司司长别涛指出,在《方案》实施前,企业造成环境污染、生态破坏,根据现有法律规定要承担两类民事赔偿责任,即如果造成人身伤害,要依法承担对人身伤害赔偿责任;如果造成财产损害,要按照规定承担财产损害的赔偿责任;“对生态环境本身损害的赔偿责任,没有明确的规定。”别涛说,“生态环境损害赔偿制度,是在现有人身赔偿、财产赔偿之外加大赔偿力度,引入新的概念,即生态环境损害的赔偿责任。”别涛表示,按照《方案》要求,对生态环境损害赔偿由政府及其指定的部门或机构提起。   生态环境部指出,生态损害赔偿制度是一种非诉讼制度,其特点是在现有环境民事诉讼之外,创设“磋商”这种生态环境损害救济的新途径。其中,调查评估内容以及修复启动时间期限的确定;赔偿责任的承担方式优先采用修复方式,在修复不能的情况下适用金钱赔偿责任等都可通过磋商进行解决。   据生态环境部介绍,《方案》在全国实施后,31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均成立了生态环境损害赔偿改革工作领导小组、印发了实施方案,另有126个市(区、县)印发了本地实施方案,各地已研究制定90件磋商、调查、资金等改革配套文件,另有94件正在编制。   生态环境部透露,目前各地赔偿权利人及其指定的部门或机构已办理案件600多件,办结200多件,形成了一批有影响的典型案件。   环境局索赔金额过亿元   从生态环境部公开的20大案例看,有的案件政府索赔数额巨大,其中,内蒙古阜丰生物科技有限公司大气污染生态环境损害赔偿案与济南章丘非法倾倒危险废物致生态环境损害赔偿案中,政府部门的索赔金额均超过亿元。   内蒙古阜丰生物科技有限公司世界第一大谷氨酸生产商——中国阜丰集团的核心企业(以下简称阜丰集团)。据生态环境部介绍,这家企业自投产以来,厂区无组织恶臭气体排放,影响空气环境质量及城区居民生活。针对群众反映异味问题,多年来,呼和浩特市生态环境局进行现场调查,多种途径督促企业整改。检察机关还就企业的污染问题提起民事公益诉讼。在公益诉讼期间,呼和浩特市生态环境局与阜丰集团多次进行磋商,最终确定环境损害赔偿额为1.0560亿元。检察机关据此与阜丰公司和解并撤诉。   生态环境部透露,通过呼和浩特市生态环境局与呼和浩特市检察机关的共同督促,目前,1.0560亿元赔偿资金已全部到位。   2015年10月21日凌晨2时,山东省济南市章丘区普集镇上皋村废弃三号煤井发生一起重大非法倾倒危险废物事件,造成4人当场死亡,为重大突发环境事件。当时,这起案件引发社会关注。   生态环境部指出,经调查与鉴定评估,章丘案涉及6个赔偿义务人,造成的生态环境损害数额为2.3亿元。2017年7月初,山东省原环境保护厅与赔偿义务人开展了四轮磋商,与其中四个企业成功签订了磋商合同;另外两家公司磋商不成功,后经诉讼解决。目前该案件的修复工作已基本完成。   呼吁尽快出台专门法律   北京市小月河生活粪便污染物倾倒事件是生态环境部通报的20个典型案例之一。在这起案件中,北京市生态环境局与赔偿义务人北京通洁商贸服务中心、连带责任人代表开展了三轮磋商,并于今年10月28日签订支付应急处置费等113.46万余元的赔偿协议。   作为这一案件的律师,张义平告诉《法制日报》记者,这一案索赔金额不大,但成功结案的意义重大。“污染企业是一家个体户,赔偿能力有限,即使与其签订赔偿协议也难以履行。为保证赔偿到位,北京市生态环境局做了大量工作,经过三轮艰难的磋商后,最终与污染企业、连带赔偿责任人签订了赔偿协议。”张义平说,由于赔偿义务人、连带赔偿责任人对自己的错误已有深刻认识,协议在签订后的一周内便得到了实际履行,效果非常好。   在张义平看来,北京市小月河生活粪便污染物倾倒案件探索了扩大生态环境损害赔偿义务人范围的新思路,通过摆事实、讲道理,将有过错的非污染企业纳入到连带责任的赔偿责任体系中,实现了修复生态环境、警示教育生产经营者的双重效果。   他特别指出,相对于法院诉讼,磋商机制更加灵活、便捷,同时成本低、过程性交流更透彻,容易得到赔偿义务人、连带责任人的理解,他们履行赔偿义务的主动性更强。相信这项制度今后会得到更广泛的施行。“对于污染者而言,政府如此迅速、如此专业地站出来主张权利,远远超出了他们的想象。”张义平说,这样的案件也面临难点。他所说的难点,包括污染者赔偿能力不足;赔偿金额难确定等。   对于这些难点,张义平说,可以通过扩大赔偿义务人范围、进行生态损害鉴定等予以解决。   金俊华透露,《方案》施行后,仙桃市生态环境局也做过生态环境损害赔偿案件。他说,从实践看,尽快出台一部专门立法或法规显得更迫切。同时,还要加快建立生态环境损害鉴定评估技术体系。针对生态环境损害取证难,对鉴定机构依赖大,鉴定周期长等问题,金俊华建议,从法律层面确定鉴定的评估范围、主体、责任分担、管理机构、资金来源等,制定明确鉴定评估技术规划,探索建立一套完整的生态环境损害评估体系。   对于生态环境损害赔偿立法问题,别涛表示,已经发布实施的土壤污染防治法中第96条已有相关规定。他透露,生态环境部正积极推动将生态环境损害赔偿内容纳入正在制修订的固体废物污染环境防治法、长江保护法和民法典侵权责任编等法律。同时,中办、国办印发的《中央生态环境保护督察工作规定》明确规定,对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的,移送省、自治区、直辖市政府依照有关规定索赔。   别涛说,生态环境部将持续推动生态环境损害赔偿相关立法和配套政策措施出台。 【编辑:姜雨薇】

湖北全面取消公立医疗机构医用耗材加成

湖北全面取消公立医疗机构医用耗材加成
新华社武汉11月29日电(记者黎昌政)11月30日起,湖北所有公立医疗机构全面取消医用耗材加成,实施调整后的医疗服务价格,这标志着湖北公立医疗机构医用耗材逐利机制退出历史舞台。   湖北此次取消公立医疗机构医用耗材加成,对公立医疗机构因此减少的合理收入,通过调整医疗服务价格、降低运行成本、完善医保支付配套政策等有效补偿,确保公立医疗机构良性运行、医保基金可承受、群众整体负担不增加。   据测算,以省管公立医疗机构价格调整方案为例,湖北本次共调整医疗服务项目1053项,调价项目平均调整幅度5.75%,其中,综合服务类8项,平均调价增幅17.69%;医技诊疗类检验类437项,平均调价减幅2.17%;临床诊疗类585项,平均调价增幅22.90%;中医及民族医诊疗类23项,平均调价增幅10.88%。医院耗材加成合理收入和医疗服务价格调整的对比测算,平均补偿水平为93.28%,提价增加总额小于降低大型设备检查治疗、检验价格节省用量及取消医用耗材加成收入总额。   据介绍,本次调价项目中96.5%是医保支付项目,价格调增部分按基本医疗保险政策规定支付,患者个人承担部分较少。   湖北省医疗保障局有关负责人说,全面取消医用耗材加成,有利于推动合理使用化验和医用耗材,激励医务人员不断提高医疗技术,促进医疗机构由资源消耗规模扩张型向内涵质量效率型转变。 【编辑:黄钰涵】

第四届中印智库论坛在京召开

第四届中印智库论坛在京召开
中新网北京11月29日电(招嘉虹)28日,“第四届中印智库论坛”在北京开幕。来自中印两国的专家学者共同围绕构建中印更加紧密的发展伙伴关系、中印发展战略和发展经验、中印文明交流与互鉴等议题展开深入交流。   中国社科院院长谢伏瞻在论坛开幕式上指出,当今世界进入大发展大变革大调整的新时期,中国和印度作为重要发展中国家和新兴市场国家,是世界多极化进程中的重要力量。两国应加强战略合作,维护全球稳定与发展;加强务实合作,为两国共同发展注入强劲动力;增进学术智库交流,助力两国互学互鉴发展经验。 中国社科院院长谢伏瞻在开幕式上致辞。 招嘉虹 摄   外交部副部长罗照辉在致辞中表示,中印同时崛起是21世纪最重大的历史性事件。双方应超越管控分歧的模式,打破两国关系起伏不定的怪圈,加强双、多边合作。让合作做加法,分歧做减法,探索一套大国和平相处,共同发展的相处之道。同时,他提到,中印智库论坛是中印两国间层级最高、规模最大的机制化智库交流平台,对增进两国相互了解与合作具有重要意义。   印度世界事务委员会总干事拉加万也认为,在世界经济增长疲软、复苏乏力的当前,中印更应加强在双边和多边体制内的合作,建立多维度合作伙伴关系,促进全球经济发展。 外交部副部长罗照辉出席会议。 招嘉虹 摄   当前,新兴市场国家和发展中国家正经历群体性崛起,对世界经济增长的贡献率达到80%。中国和印度是世界上最大的发展中国家,也是仅有的两个10亿人口级别大国,两国有着共同的立场和共同的发展问题。   在如何加强两国合作问题上,云南财经大学教授朱翠萍认为,贸易合作取决于经济基础、比较优势、比较竞争力,以及经济发展的阶段。中印经济合作有巨大潜力与需求,但现实和潜力之间有巨大鸿沟,实际作为较为欠缺。若要解决中印贸易不平衡的问题,需要进行更多元化的投资。   印度世界事务委员会研究员冈扬·辛格提议,中印可在中小企业、知识经济、环境问题三个领域发力合作。借鉴中国成功的市场自由化经验,开发一系列适应印度环境和需求的政策;签署更多科技创新方面的协议;加大环境领域的合作,从彼此身上受益。   在国际秩序层面,中印也应加强合作。目前,国际秩序面临失序风险,中国社科院亚太与全球战略研究院副院长叶海林提到,中印不能光靠技术进行改变,应该更有勇气,把自身想法融入现在的世界秩序中,抓住确定因素来发挥自己的力量。   据悉,“中印智库论坛”是纳入中印高级别人文交流机制的重要活动之一。本届论坛为期两天,来自中印两国的专家学者150余人与会。(完) 【编辑:苑菁菁】

发送旅客4.5亿人次 复兴号动车通达27个省会城市

发送旅客4.5亿人次 复兴号动车通达27个省会城市
发送旅客4.5亿人次 复兴号动车通达27个省会城市   目前,中国铁路装备复兴号动车组695标准组,复兴号通达27个省会城市和香港特别行政区,累计发送旅客4.5亿人次,平均客座率高出其他动车组1.6%,受到广大旅客的普遍欢迎。这是记者从近日举办的第十五届中国国际现代化铁路技术装备展获悉的。   国铁集团相关负责人透露,目前,复兴号正朝系列化、品牌化方向发展,已研制出时速350、250、160公里不同速度等级,8辆、16辆、17辆不同编组和适应不同需求的系列化复兴号动车组。在今年底开通的京张高铁,智能型复兴号动车组将投入运营。   资料显示,中国智能高铁正采用云计算、物联网、大数据、北斗定位、下一代移动通信、人工智能等先进技术,通过新一代信息技术,正与高速铁路技术集成融合,使我国高铁智能建造、智能装备、智能运营技术水平全面提升。   (记者矫阳) 【编辑:姜雨薇】

为构建人类命运共同体不断作出贡献

为构建人类命运共同体不断作出贡献
为构建人类命运共同体不断作出贡献(人民观点)——让我们的制度更加成熟更加定型(14)   中国积极参与全球治理体系建设,努力为完善全球治理贡献中国智慧,推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展   中国提出构建人类命运共同体,开辟出合作共赢、共建共享的发展新道路,为人类发展提供了新的选择   今天,开放已经成为中国的鲜明标识。5G技术帮助世界加速互联互通,北斗导航系统为全球提供精准服务,中国空间站将助力多国科学家共同探索宇宙之谜……一个既坚持独立自主、又坚持开放合作的中国,不仅推动着中国自身发展跃向高层次、迈向高质量,也为世界发展带来更多机遇、注入更多活力。   中国共产党是为中国人民谋幸福的政党,也是为人类进步事业而奋斗的政党。党的十九届四中全会从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,其中一个重要方面就是“坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势”。从历史的长镜头来看,中国发展是属于全人类进步的伟大事业。中国将张开双臂,为各国提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇,实现共同发展。   中国的发展与世界紧密相连。新中国70年特别是改革开放40多年来,中国人民自力更生、发愤图强、砥砺前行,依靠自己的辛勤和汗水,创造了“当惊世界殊”的发展成就,书写了人类发展史上的伟大传奇。同时,中国坚持打开国门搞建设,实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。正是因为坚持立足国情、放眼世界,既强调独立自主、自力更生又注重对外开放、合作共赢,我们的道路才越走越宽广,在实现自我发展的同时,为各国共同发展注入了动力,促进了人类和平与发展的崇高事业。可以说,中国道路既有鲜明的中国特色,又有宽广高远的世界眼光和深厚博大的人类情怀。   当今世界正经历百年未有之大变局。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,世界面临的不稳定性不确定性突出,人类面临许多共同挑战。作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,中国主张各国人民同心协力,变压力为动力,化危机为生机,以合作取代对抗,以共赢取代独占。从倡导“共商、共建、共享”的全球治理理念,到维护联合国在全球治理中的核心地位;从积极推动国际货币基金组织和世界银行份额与治理改革,到支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设,这些年来,中国积极参与全球治理体系建设,努力为完善全球治理贡献中国智慧,正是要同世界各国人民一道,推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。   放在更大视野来看,人类已经成为你中有我、我中有你的命运共同体,利益高度融合,彼此相互依存。在全球性挑战此起彼伏的今天,仅凭单个国家的力量难以独善其身,也无法解决世界面临的问题。中国提出构建人类命运共同体,正是着眼解决当今世界面临的现实问题、实现人类社会持久和平和永续发展,以天下大同为目标,秉持合作共赢理念,摒弃丛林法则,不搞强权独霸,超越零和博弈,开辟出合作共赢、共建共享的发展新道路,为人类发展提供了新的选择。   中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国。推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件。必须统筹国内国际两个大局,高举和平、发展、合作、共赢旗帜,坚定不移维护国家主权、安全、发展利益,坚定不移维护世界和平、促进共同发展。党的十九届四中全会对“坚持和完善独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体”作出了具体部署。贯彻落实党的十九届四中全会精神,就要健全党对外事工作领导体制机制,完善全方位外交布局,推进合作共赢的开放体系建设,积极参与全球治理体系改革和建设。   “修之于天下,其德乃普。”今日之中国,不仅是中国之中国,而且是亚洲之中国、世界之中国。未来之中国,必将以更加开放包容的姿态拥抱世界,同世界形成更加良性的互动,带来更加进步和繁荣的中国和世界。   本报评论部 【编辑:丁宝秀】

中科院报告显示:中国33个研究前沿排名世界第一

中科院报告显示:中国33个研究前沿排名世界第一
本报北京11月26日电 (记者吴月辉)26日上午,中国科学院科技战略咨询研究院、中国科学院文献情报中心与科睿唯安联合向全球发布了《2019研究前沿》报告和《2019研究前沿热度指数》报告。报告分析和解释了2019年全球科技发展布局和竞争结构,遴选出十大学科领域中排名最靠前的100个热点前沿和37个新兴前沿,评估了世界主要国家在上述领域中的研究活跃程度。   从2019研究前沿热度指数排名第一的前沿数来看,2019年,美国排名第一的前沿数为80个,居全球首位,中国排名第一的前沿数为33个,位居世界第二,英国、德国和法国分列第三至第五。中国和美国之间的差距正在进一步缩小。总体来看,中国多领域表现突出,但仍存在短板。在十大学科领域中,中国在化学与材料科学,数学、计算机科学与工学,生态与环境科学这3个领域排名第一,在农业、植物学和动物学,地球科学,生物科学,物理,经济学、心理学及其他社会科学等5个领域排名第二,而临床医学和天文学与天体物理这两个领域则排名较低。 【编辑:姜雨薇】

97379元去哪了? 一笔鱼塘承包款牵出一窝“蝇贪”

97379元去哪了? 一笔鱼塘承包款牵出一窝“蝇贪”
一笔鱼塘承包款牵出一窝”蝇贪”   近日,浙江省嘉兴市秀洲区纪委监委通报了该区油车港镇杨溪村多名村干部共同侵吞或骗取公共财产共计29万余元的典型案例,3名村干部均受到开除党籍处分。在当地引起了较大的反响。   97379元的鱼塘承包款去哪了?   2017年5月,秀洲区委巡察组在对油车港镇村级资产进行专项巡察中发现,该镇杨溪村财务管理不规范,财务账目混乱,其中一笔97379元的鱼塘承包款未入村账。巡察组立即向区纪委监委移交了问题线索。   这里面是否涉嫌挪用集体资金?是否还有其他隐情?秀洲区纪委监委随即组成调查组就此问题线索开展调查。在查看杨溪村的会计凭证、鱼塘承包合同、高标准鱼塘改造项目资料等相关材料时,秀洲区纪委监委调查人员发现,该村账务中存在着以白条、自制凭证等方式支付工程款、务工费等情况,特别是个别承包户鱼塘承包款的交纳时间与杨溪村原党总支书记周明华的个人账户进账时间相吻合。   “2013年2月,我截留这9万多元的鱼塘承包款后,为避免被查出来,我又让另外一个鱼塘承包户钱某上交了相同金额的鱼塘承包款,用来抵充这笔款项,而且没有给钱某开具收款收据,并在村经济合作社的账目上做平了。”在证据面前,周明华如实交代了自己将村民上交的97379元鱼塘承包款私自截留、占为己有的违纪违法事实。   一窝“蛀虫”雁过拔毛   随着调查的不断深入,该村多名干部共同违纪违法的事实逐渐清晰,相关涉案人员也一并浮出水面。   早在2008年,秀洲区油车港镇在全镇范围内开展村庄整治工作,由各村负责协调施工、政策处理,以及统计工程数量上报。根据镇里的部署,杨溪村也展开了村庄整治工作。在当年底的一次村班子会议上,有村干部提议村庄整治项目工程量比较大,村干部也比较辛苦,不妨从工程款里套点钱出来发点“辛苦费”。这一提议得到了与会村干部的同意。于是,周明华伙同当时的村民委员会主任周峰(另案处理)和另外一名村干部戴正东(另案处理)采用虚报污水净化池工程数量、多结工程款的方式,套取村庄整治专项资金共计4万余元。   “当时就想上报的时候多报一点,把一部分资金套出来,我们村里面的干部就把这个钱私分了。”在调查时,周明华如实交代。   有了第一次,便会有第二次、第三次……只要一有重点工程,周明华等人决不放过从中捞钱的机会。经调查,从2008年到2016年,周明华、周峰和戴正冬等人在协助区政府、镇政府开展村庄整治、湖嘉申航道征迁、喷水织机污水管网建设、喷水织机淘汰、沉船打捞工程、生猪减量提质等近10个项目中,多次采用虚报冒领、伪造签名、多报少支等手段,套取并私分上级补助资金29万余元,最终3人都受到了开除党籍处分,并被依法追究刑事责任。   规范农村“小微权力”运行   “当时,在青苗赔偿等工作中,都没有经过公示,我们在上面简单的冒名签字就可以上报骗取补贴;财务报销时的经手人、证明人和领导审核签字都是走走形式,而且村班子成员之间也互相包庇,许多发票、领条等票据都是事后补签的,报销的时候村里的理财小组也没发现问题,他们不知道真假。”周明华如实坦白。   “我套取了上级补助资金,违反了党纪国法,触犯了高压线,我非常后悔当初没有守住法律的底线,我对不起家人,失去自由后才知道自由的宝贵……”周峰在庭审最后陈述时流下了后悔的眼泪。   “杨溪村系列腐败窝案涉及村干部众多,违纪违法行为持续时间长,暴露了在农村‘三资’管理上监督不到位、权力运行失范、制度不健全等问题,为防止今后类似职务犯罪的再度发生,消除犯罪隐患,区监委向油车港镇发出了监察建议书,并在全区进行整改。”秀洲区纪委监委相关负责人表示。   针对监督不到位,权力运行失范导致资金日常管理不规范、集体资产资源运行管理不规范、工程项目建设和招投标管理不规范等问题,秀洲区纪委监委在强化监督、严肃惩处上下功夫,充分发挥巡察监督、专项监督、信访监督、审计监督等作用,精准监督基层权力运行。今年以来已开展两轮村级巡察,共巡察村(社区)33个,发现问题306个,运用诫勉谈话、通报批评等方式警示提醒14人次,给予党纪轻处分4人次。   针对制度不健全,廉政风险较高等问题,在健全权力运行机制和日常管理机制上下功夫,全面梳理违纪违法易发多发的重点领域、重点环节和重要岗位的小微权力,制定村级小微权力清单“38条”,深化全区村干部岗位廉政风险“10+X”防控机制,让农村“小微权力”在阳光下运行;建立农村集体“三资”管理“三级责任”体系,规范农村集体“三资”管理,真正做到以制度管事。同时,督促主管部门建立市、区、镇、村四级联网的农村“三资”监管系统,全面完成农村集体资产清产核资和债权债务摸底调查工作,核实集体资产19.20亿元、所有者权益10.50亿元,清查农村集体土地总面积60.05万亩,清理无效债权262.57万元。   “现在村里的出租房产都在村务公开栏里公开了,有照片有表格,我们一看就明白了;而且村里新建路灯、改造危桥等项目都进行了公开招标,并有懂工程的党员或小组长进行监督,确保了工程质量,真正让我们得到了实惠。”油车港镇杨溪村九组的周志荣表示。(浙江省纪委监委 颜新文 姜国民 | 责任编辑 杨文佳) 【编辑:姜雨薇】

高压反腐态势形成震慑 涉腐党员干部主动投案成常态

高压反腐态势形成震慑 涉腐党员干部主动投案成常态
十九大以来中央纪委国家监委网站审查调查栏目通报38名领导干部主动投案   涉腐党员干部主动投案成常态   ● 党的十八大以来,我国的反腐败斗争取得压倒性胜利,高压反腐态势已经形成强有力的震慑,促使更多的违纪违法人员主动投案,主动投案势必成为常态   ● 诸多领导干部主动投案自首,一方面说明反腐败斗争取得压倒性胜利对腐败行为形成遏制效应;另一方面说明在向纵深推进反腐败斗争中,削减反腐败存量取得了实效   ● 将来如果需要促使更多的涉腐领导干部主动投案,关键还在于落实十九届四中全会提出的“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。要把不敢腐的震慑作用转化为不能腐、不想腐的机制成果,进而落实到制度层面,深入到党员领导干部能力建设中   □ 本报记者 陈磊   11月22日,中央纪委国家监委网站审查调查栏目通报称,吉林省畜牧业管理局党组书记、局长王坤涉嫌违纪违法,已自动投案,目前正在配合吉林省纪委监委审查调查。   这意味着,主动投案的领导干部名单上再增一人。   《法制日报》记者逐条梳理中央纪委国家监委网站执纪审查信息发现,党的十九大以来,截至今年11月22日,审查调查栏目已经通报38名领导干部主动投案。其中,中管干部4名,省管干部34名。   接受《法制日报》记者采访的专家认为,党的十八大以来,我国的反腐败斗争取得压倒性胜利,高压反腐态势已经形成强有力的震慑,促使更多的违纪违法人员主动投案,主动投案势必成为常态。   党纪国法形成震慑   涉腐干部主动投案   内蒙古自治区赤峰市委原副书记王东伟,是今年首个被中央纪委国家监委网站审查调查栏目通报自首的党员领导干部。   王东伟是内蒙古自治区伊金霍洛旗人,曾担任过内蒙古自治区鄂托克前旗副旗长、内蒙古自治区伊金霍洛旗委书记、内蒙古自治区兴安盟副盟长等职务。   中央纪委国家监委网站今年1月9日发布的通报称,王东伟涉嫌严重违纪违法,向内蒙古自治区纪委监委“自首”。   今年5月,王东伟被开除党籍和公职。   中央纪委国家监委网站发布的通报称,王东伟严重违反党的组织纪律、廉洁纪律,构成职务违法并涉嫌职务犯罪,应予严肃处理。   但通报中还提到:“王东伟主动自首,积极配合监察机关调查工作,并在案发后通过其亲属全部退赃,真诚悔罪悔过。”   内蒙古自治区纪委监委决定将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,“并提出从宽处罚的建议”。   今年10月,王东伟涉嫌受贿罪、贪污罪一案在内蒙古自治区乌海市中级人民法院公开开庭审理。本案将择期宣判。   今年2月16日,中央纪委国家监委网站发布浙江省绍兴市政协原副主席陈建设接受审查调查时,使用了“主动投案自首”的表述。   今年3月29日,原河南省环保厅副厅长宋丽英接受监察调查时,中央纪委国家监委网站的通报表述则是“自动投案”。   在此之后,“自动投案”成为普遍性通报表述。   今年以来,主动投案的党员领导干部不限于省管干部。   今年5月9日,中央纪委国家监委网站发布消息,云南省委原书记秦光荣涉嫌严重违纪违法,主动投案。   10天之后,也就是今年5月19日23时,中央纪委国家监委网站又发布一条重磅消息:时任中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余涉嫌违纪违法,主动投案,配合中央纪委国家监委审查调查。   《法制日报》记者逐条梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息发现,今年以来,截至11月22日,总计有30名领导干部自首或主动投案,其中包括两名中管干部和28名省管干部。   北京大学廉政研究中心副主任庄德水告诉《法制日报》记者,为什么这么多领导干部主动投案自首?一方面说明反腐败斗争取得压倒性胜利对腐败行为形成遏制效应,对腐败分子的心理形成威慑;另一方面说明我们在向纵深推进反腐败斗争中,削减反腐败存量取得了实效。   北京科技大学廉政研究中心主任宋伟也对《法制日报》记者称,这些数据充分反映党的十八大以来,反腐败高压态势已经形成强有力的震慑,尤其是党的十九大以来,一体推进不想腐、不能腐、不敢腐机制,促使更多的违纪违法人员主动投案。   从不收手转向收手   腐败增量得到遏制   根据公开资料,中央纪委国家监委网站审查调查栏目明确表述主动投案,始自对河北省政协原副主席艾文礼的通报。   2018年7月31日,中央纪委国家监委网站发布消息,艾文礼涉嫌严重违纪违法,已投案自首。   这是党的十八大以来,中央纪委国家监委发布的党员领导干部审查调查消息中,首次使用“投案自首”表述。   同年10月19日,中央纪委国家监委网站发布开除艾文礼党籍的通报指出,其身为党的高级领导干部,甘于被“围猎”,把公权力变为谋取私利的工具,严重违反党的纪律,构成职务违法并涉嫌犯罪,应予严肃处理。   通报同时提到,艾文礼自动投案,真诚悔罪悔过,决定给予艾文礼开除党籍处分;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,并提出减轻处罚的建议。   “提出减轻处罚的建议”最受关注。   艾文礼一案经最高人民检察院指定管辖,由江苏省苏州市人民检察院提起公诉。   今年4月18日,苏州市中级人民法院公开宣判艾文礼受贿案,对被告人艾文礼以受贿罪判处有期徒刑8年,并处罚金人民币300万元。艾文礼当庭表示服从判决,不上诉。   法院认为,鉴于艾文礼于案发前携带赃款赃物主动到中央纪委国家监委投案,并如实供述自己的罪行,构成自首;真诚认罪、悔罪,避免、减少损害结果的发生;积极主动退缴全部赃款赃物,具有法定、酌定从轻、减轻处罚情节,依法可对其减轻处罚。   值得注意的是,艾文礼自动投案3天后,2018年8月4日,中央纪委国家监委网站通报河北省邯郸市委原常委、统战部原部长王社群涉嫌严重违纪违法,已投案自首,接受纪律审查和监察调查。   王社群早年担任过河北馆陶县县委副书记、涉县县委书记等职务,2004年12月晋升邯郸市委常委。2016年6月,王社群卸任邯郸市委常委、统战部部长并退休。   同年8月7日,河南省焦作市原副市长魏超杰涉嫌严重违纪违法,自动投案。   同年8月9日,吉林省通化市人大常委会原副主任刚振涛涉嫌严重违纪违法,自动投案。   同年8月17日,河南省人大常委会原党组副书记、副主任王铁涉嫌严重违纪违法,已投案自首。   同年8月30日,湖北省襄阳市人大常委会原副主任王代全涉嫌严重违纪违法,投案自首。   艾文礼自动投案后一个月内,中央纪委国家监委网站总计通报5名领导干部自动投案的信息。   以至于有媒体以“主动投案潮”称越来越多问题官员主动投案这种现象。   《法制日报》记者统计发现,2018年,总计有8名领导干部自首或主动投案,其中包括两名中管干部和6名省管干部。   “越来越多的违纪违法人员主动投案,意味着腐败分子开始从不收手不收敛转向收手甚或自首。”北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲在接受《法制日报》记者采访时说。   “随着反腐败工作的不断推进,体制机制的不断完善,主动投案势必成为常态,这也是进一步减少腐败存量、遏制腐败增量的重要表现。”宋伟说。   推进三不体制机制   纳入国家治理体系   在2018年12月13日召开的中共中央政治局会议上,党中央对反腐败斗争形势作出新的重大判断,即:“党内政治生态展现新气象,反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果。”   随后,在今年1月召开的十九届中央纪委三次全会上,中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际指出,保持惩治腐败高压态势。“艾文礼、王铁等中管干部主动投案,党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案。”   在此背景下观察,党的十九大以来,中央纪委国家监委网站审查调查栏目通报的主动投案的38名党员领导干部(中管干部4名,省管干部34名),仅是主动投案党员干部中的一小部分。   梳理数据可以发现,从地域分布上看,党的十九大以来共有15个省(市、自治区)有省管干部以上人员主动投案,其中人数最多的是河南省,包括王铁在内共有7名领导干部主动投案;其次是云南和吉林,都有5名;紧随其后的是四川,有4名领导干部主动投案。   此外,内蒙古有3名领导干部主动投案,河北、浙江、山东各有两名,山西、陕西、上海等地各有1名。   从主动投案时间看,今年5月和今年8月主动投案人数最多,有7名领导干部主动投案;去年8月有5名领导干部主动投案;今年10月有4名领导干部主动投案。   自去年7月以来,除了去年10月、去年12月、今年4月之外,每个月都有领导干部主动投案。   在宋伟看来,这种现象的出现,正是因为反腐败的制度“笼子”越扎越紧,权力得到有效制约,违纪违法行为无处藏身,加之近年来一系列教育活动的推行。   接受《法制日报》记者采访的专家认为,将来如果需要促使更多的涉腐领导干部主动投案,关键还在于落实十九届四中全会提出的“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。   宋伟认为,构建一体推进“三不”体制机制,有利于反腐败工作形成更加系统的制度体系,明确了反腐败的战略格局,有助于提升反腐败体制机制的制度化、法治化水平,从而有助于促使涉腐党员干部主动投案。   宋伟建议,一是要注重把握好“三不”体制机制的整体性、系统性,提高统筹协调推进的能力;二是要明确每个阶段的工作重点,在把握系统性基础上有的放矢、精准施策,例如当前“不能腐”仍然任务任重,制度性漏洞的存在是腐败风险发生的根源;三是及时将经过实践检验的“三不”体制机制转化成为制度成果,将其及时纳入国家治理体系之中。   在庄德水看来,如何建构一体推进“三不”体制机制是一个大课题,其中最重要的是实现“三不”机制之间的转化,“要把不敢腐的震慑作用转化为不能腐、不想腐的机制成果,进而落实到制度层面,深入到党员领导干部能力建设之中”。   庄德水认为,结合十九届四中全会的精神,就是要进一步健全党和国家监督体系,实现权力监督和制约机制的有效运行,落脚点在“制度”二字上面,最终落实到制度层面,同时保证制度有效执行。   “核心问题其实就是要把权力关进制度的笼子里,能够让党员领导干部真正感受到反腐败的威力,真正习惯在受监督和制约的环境中工作和生活。”庄德水说。   制图/高岳 【编辑:姜雨薇】

生态环境部:2018年中国碳强度比2005年累计下降45.8%

生态环境部:2018年中国碳强度比2005年累计下降45.8%
中新网11月27日电 生态环境部副部长赵英民今日表示,初步核算,2018年中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放(简称碳强度)下降4%,比2005年累计降低45.8%。这个数字相当于中国减排52.6亿吨二氧化碳,非化石能源占能源消费总量比重达到14.3%,显示出中国推动绿色循环低碳发展的成效。 天津农村享清洁能源取暖过冬。 中新社记者 佟郁 摄   国务院新闻办公室今日上午举行新闻发布会,发布《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》。针对2018年来中国气候的工作进展问题,生态环境部副部长赵英民作出如上回应。   赵英民指出,应对气候变化工作是机构改革之后,生态环境部承担的一项非常重要的职能。全国应对气候变化工作取得明显成效,今天发布的《年度报告》,比较全面地反映了这些成效的具体内容。归纳起来主要有六个方面:   一是减缓气候变化工作全面推进。持续落实“十三五”碳强度下降目标,初步核算,2018年全国碳排放强度比2005年下降45.8%,保持持续下降。并且,这个数字已经提前达到了2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的承诺,基本扭转了温室气体排放快速增长的局面,非化石能源占能源消费的比重达到14.3%。   二是适应气候变化工作有序开展。适应工作和减缓同样重要,农业、水资源、森林、海洋、人体健康、防灾减灾等领域在适应气候变化方面做了大量工作,也取得了积极进展。气候适应型城市试点工作继续深化,中国还参与发起了全球适应委员会,积极推动适应气候变化的国际合作。   三是应对气候变化体制机制不断完善。生态环境部不断强化应对气候变化与生态环境保护工作的统筹协调,完善国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的工作机制,领导小组统一领导、主管部门归口管理、各部门相互配合、各地方全面参与的应对气候变化工作机制已经初步形成。目前,全国各地应对气候变化机构改革和职能调整已经全部完成。   四是碳市场建设持续推进。陆续发布了24个行业的碳排放核算报告指南和13项碳排放核算的国家标准,碳市场相关制度建设、基础设施建设、能力建设扎实稳步推进。   五是积极参与全球气候治理。在《巴黎协定》实施细则的谈判中,生态环境部积极提出中国方案,为谈判取得成功做出了重要贡献。坚持多边主义,坚持“共同但有区别的责任”等原则,中国在全球气候治理中不断发挥着重要的建设性作用。   六是气候变化宣传持续强化。各部门和地方积极开展“全国低碳日”活动,开展各种各样内容丰富的宣传活动,及时向全社会通报应对气候变化工作的最新进展。通过近些年的努力,全社会应对气候变化的意识在不断提高。 资料图:新疆阿勒泰地区哈巴河县的风电基地。刘是何 摄   中国应对气候变化工作存在哪些问题?赵英民对此表示,中国作为世界最大的发展中国家,取得这些成绩背后付出了艰苦卓绝的努力。例如,全国采取了淘汰落后产能、推动散煤替代、关停“散乱污”企业等强有力的措施,大力推动产业结构调整、能源结构优化、节能、提高能效、推进各地低碳转型。2018年碳排放强度同比下降约4%,超过年度预期目标0.1个百分点,比2005年累计降低45.8%。这个数字相当于中国减排52.6亿吨二氧化碳,非化石能源占能源消费总量比重达到14.3%。这些成绩的取得非常不易,另一方面也说明了中国推动绿色循环低碳发展的成效。   赵英民强调,全国还面临着发展经济、改善民生、消除贫困、环境治理等艰巨任务。尽管面临很多困难和挑战,但是中国应对气候变化的决心、信心不会动摇。中国将百分之百地履行应对气候变化的国际承诺,推动国内经济低碳转型和高质量发展。   赵英民称,下一步,应对气候变化工作还将继续采取措施落实国家自主贡献的目标承诺,将应对气候变化融入国民经济和社会发展规划,强化温室气体排放控制,加强适应气候变化工作,继续开展气候变化南南合作,倡导绿色、低碳的生活生产方式,推动应对气候变化工作不断取得积极进展。 【编辑:张楷欣】

多部门:重大自然灾害灾后优先重建住房学校医院等设施

多部门:重大自然灾害灾后优先重建住房学校医院等设施
中新网11月27日电 据国家发改委网站消息,国家发展改革委、财政部、应急管理部等多部门近日联合印发《关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作,优先恢复重建受灾群众住房和学校、医院等公共服务设施,抓紧恢复基础设施功能,改善城乡居民的基本生产生活条件。 资料图:九寨沟风景区经过灾后恢复重建后恢复接待游客。中新社记者 安源 摄   《意见》要求,把保障民生作为恢复重建的基本出发点,优先恢复重建受灾群众住房和学校、医院等公共服务设施,抓紧恢复基础设施功能,改善城乡居民的基本生产生活条件。   《意见》指出,启动救灾Ⅰ级响应的特别重大自然灾害,国务院有关部门会同灾区所在省份启动恢复重建工作,按程序组建灾后恢复重建指导协调小组。   《意见》指出,灾后恢复重建要做好受损鉴定。对住房及其他建筑物受损程度、抗震性能进行鉴定,按照国家建筑抗震设防标准,指导做好住房及其他建筑物的恢复重建。   《意见》介绍,要严格监督管理,规范使用中央财政补助资金,设立并合理使用省级重建资金。加强对灾后恢复重建政策措施落实、规划实施、资金和物资管理使用、工程建设、生态环保等方面情况的监督检查。对网络舆情、来信来访和监督检查发现的问题进行专项督查,开展重点项目评议。 【编辑:丁宝秀】